各市（区）残联、财政局，市农业开发区社会事业局：

现将《泰州市“残疾人之家”建设与运行管理意见（试行）》印发给你们，请认真贯彻实施。

                                                                             泰州市残疾人联合会          泰州市财政局

                          2018年12月29日

泰州市“残疾人之家”建设与运行管理意见（试行）

为贯彻落实《中共泰州市委泰州市人民政府关于印发泰州市“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准（试行）的通知》（泰发〔2018〕2号）、《市政府关于加快残疾人小康进程的实施意见》（泰政发〔2018〕18号）精神，推进“残疾人之家”规范化建设，强化“残疾人之家”运行管理，增强基层残疾人基本公共服务能力，特制定本意见（试行）。

一、主要目标

根据残疾人需求和基层工作特点，依托镇（街道）、村（社区），整合现有基层残疾人服务资源，建设以辅助性就业为主，集托养、康复、培训、文体、维权等各项服务为一体的“残疾人之家”，为残疾人提供便利化、常态化服务，不断提高广大残疾人生活质量。“十三五”期间，按照省、市基层基本公共服务功能配置标准，在全市镇（街道）和有需求、有条件的村（社区）建立“残疾人之家”。

二、基本原则

依托基层。把阵地建到镇（街道）和有需求、有条件的村（社区），把服务融入到基层工作中，开展到残疾人日常生活中，更好地适应基层和群众需求，增强基层组织的助残功能，夯实残联工作的服务基础。

重在整合。加强与基层社区服务和社会助残服务的有机结合，以服务整合推动资源集聚、政策集成。注重工作联动，接受各级残联工作指导，争取党政机关及其部门单位的重视和社区组织机构的支持，鼓励社会资源加入“残疾人之家”建设，动员各类社会组织提供志愿服务，用多样化的服务满足残疾人的个性化需求，把服务延伸到残疾人家庭，以服务带旺人气，以实效带活机构。

务求实效。从基层实际出发，从残疾人需要出发，从已有的工作基础出发，从有条件的镇（街道）、有特色的工作做起，不强求千篇一律，不片面求新求异，不一味“另起炉灶”，不盲目求全求大，因地制宜，做强功能，做活机制，做大影响，做出品牌，使助残服务进得了残疾人家庭，残疾人走得出家庭，建成一个，服务一片。

三、建设标准

“残疾人之家”建设要充分体现实用、绩效原则，做到一家多能、一室多用，能够满足基层残疾人工作需要和广大残疾人服务需求。“残疾人之家”规范化建设应达到“七有”标准：

（一）有合法的法人登记注册

“残疾人之家”应报市（区）残联核准，经市场监督管理、社会组织管理部门等登记机关批准设立，注册名称为“××残疾人之家”。已经注册为其他名称的，在机构年检时进行名称变更。鼓励各类企业、社会组织、残疾人专职委员或残疾人亲属兴办、领办，遵照国家法规和相关规定合法运营。

（二）有独立的财务核算

“残疾人之家”应单独进行财务核算，确保财政资金和社会筹集资金依规使用，涉及残疾人个人的各项补贴或收入核算准确，适时向社会公开收支情况。

（三）有统一的名称和标识

基层残疾人综合服务机构统一称为“××残疾人之家”，并在醒目位置悬挂“××残疾人之家”标牌。

（四）有适宜的活动场所

1．镇（街道）“残疾人之家”选址应定位在交通便利、适宜残疾人出行的地区，打造“30分钟”服务圈。区域面积较大的镇（街道），可在有需求、有条件的村（社区）设立“残疾人之家”或服务点，方便残疾人接受服务。

2．镇（街道）“残疾人之家”一般应有相对独立的房屋、楼层、院落，建筑总面积应不少于150平方米，并具备必要的室外活动场地（一般不少于100平方米）；村（社区）可根据服务人数确定，建筑面积一般不少于90平方米。

3．“残疾人之家”场所可从现有的残疾人服务设施中筛选，也可经政府批准使用镇（街道）、村（社区）合并后闲置场所，有条件的地区可以新建或购置相应的场所。

（五）有管理服务队伍

认真落实“残疾人之家”专职管理人员公益性岗位文件要求，配备相应的管理和服务人员，身体健康，健康证持有率达 100%。专职管理和服务人员与服务对象的配置比例不低于1:10。

（六）有健全的管理制度

“残疾人之家”要有配套的管理制度，实行实名制管理。服务内容要公开，服务标准要具体，服务措施要记实，服务对象要建档。“残疾人之家”应服从当地残联的管理，按规定做好年审工作。

（七）有安全保障

“残疾人之家”（含服务点）须有无障碍设施，符合安全生产等各项规定，并尽快配备网络视频监控系统。对接纳的服务对象要预先进行评定，符合要求的要与其本人或监护人签订服务协议，为其办理意外伤害保险。开展辅助性就业的，不得在劳动数量上有强制性要求。

四、服务内容

“残疾人之家”应为残疾人提供以下服务：

（一）日间照料

镇（街道）“残疾人之家”日间照料残疾人数一般不少于 15人，村（社区）可适当减少，一般不少于10人。服务对象以智力、精神和重度肢体残疾人为主。

（二）辅助性就业

组织残疾人开展辅助性就业，应选择安全性能高、职业危害低、操作难度小等适合残疾人的劳动项目，并按月为参加辅助性劳动的残疾人发放与劳动成果相对应的报酬。镇（街道）从事辅助性劳动的残疾人数一般不少于10人，村（社区）可适当减少，一般不少于6人，对象应符合辅助性就业相关文件的要求。

（三）康复服务

有服务训练场所，配备必要的康复器材和辅助器具，有经过培训的康复指导员，为残疾人开展康复训练与服务。

（四）文体活动

开设“文化体育园地”，配备相应的活动器材、用品，开展适合残疾人的文化、体育、艺术活动，满足残疾人精神文化生活及体育健身需求。

（五）学习培训

开展残疾人学习教育活动，让残疾人了解国家法律法规、方针政策。开展就业扶贫相关知识培训，提高残疾人就业创业能力。配合当地教育部门，为残疾儿童送教上门提供便利。

（六）志愿者服务

与文明办、共青团、红十字会、狮子会等机构或志愿者组织加强合作，经常开展志愿助残服务，并有常态化的志愿助残服务项目和活动。

（七）其他

根据实际情况，开展其他公益性、综合性的服务项目，满足当地残疾人的需求。

五、运行补贴

市残联、市财政局将对各区乡镇（街道）“残疾人之家”年度工作考核合格的单位给予运行补贴。村（社区）“残疾人之家”考核管理工作由各区残联负责并下拨运行补贴，待条件成熟时市残联将予以适当补贴。

（一）补贴对象

运行补贴对象为乡镇（街道）已建成并正常运行满6个月，符合规范化建设“七有”标准，在年度工作考核中评分达到70分以上的“残疾人之家”。

（二）补贴方式

具体补贴金额以考核得分为依据实施分档补贴。对于考核达到70分的“残疾人之家”，给予3万元的运行补贴；对于考核达到80分的“残疾人之家”，给予6万元的运行补贴；对于考核达到90分的“残疾人之家”，给予8万元的运行补贴；对于考核达到95分的“残疾人之家”，给予10万元的运行补贴。对纳入考核排名前6位的残疾人之家每家加5分。各区按考核结果按1：1资金配套。

（三）补贴使用

补贴主要用于公益性岗位专职管理人员和服务人员经费及考核、机构水电及场租、服务对象伙食、扶持辅助性就业开展或购买残疾人专项服务等费用。

（四）整改

各区残联要督促未达70分的“残疾人之家”按照泰州市“残疾人之家”建设标准、服务内容等要求整改到位，并将整改情况报市残联抽查。

六、申报补贴

各区残联、财政局按照泰州市“残疾人之家”建设标准、服务内容等，对申报补贴的“残疾人之家”在机构设立、服务能力、管理水平等三方面进行评估考核。每年10月份，各区残联组织所辖范围内通过评估考核的“残疾人之家”填报《泰州市“残疾人之家”运行补贴申请书》（附件1）、《泰州市“残疾人之家”运行考核评分表》（附件2），于每年10月底前报市残联。

七、经费保障

（一）保障要求

各地应将“残疾人之家”建设纳入基本公共服务体系，按照相关资金管理办法的要求，积极推行政府购买服务。

（二）保障渠道

“残疾人之家”各项经费列入同级残疾人就业保障金年度预算。海陵区、高港区、医药高新区、农业开发区的运行补贴由市级承担，配套资金由相应区自行承担。姜堰区自行承担。

（三）资金拨付

根据各区申报情况，市残联、市财政局或共同委托第三方机构组织年度考核，并依据考核结果下拨本年度补贴资金。各区在市补资金下达一月内，连同配套资金及时足额拨付给“残疾人之家”，任何单位、部门不得截留、挪用。若区没有及时将配套资金拨付到位，则市将停止后续的运行补贴。

八、监督管理

（一）建立考核评估机制

各市（区）残联要会同财政部门每年对“残疾人之家”运营管理、资金使用等情况进行督查、考核、评估。

（二）健全飞行检查机制

各市（区）残联要强化“残疾人之家”的运行管理，通过“飞行检查”等方式，每季度对“残疾人之家”运行情况进行检查，并对相关服务对象进行回访。加强对“残疾人之家”业务培训、工作指导和日常监督，发现问题，督促整改。

（三）规范资金管理机制

“残疾人之家”要规范会计核算，对划拨的经费要专账管理、专款专用，明细记录“残疾人之家”设施设备投入、残疾人活动及补贴、机构运行等相关支出，严禁将“残疾人之家”相关经费挪作他用。各级财政部门是资金补贴结算和使用的监管部门。凡发现以弄虚作假手段骗取资金的，一经查实，立即停发并予以全额追回，并按相关规定追究有关部门和人员责任。

靖江市、泰兴市、兴化市结合当地实际，参照制定具体实施意见。

本实施意见自2019年1月1日起施行。

附件：1、泰州市“残疾人之家”运行补贴申请书

2、泰州市“残疾人之家”运行考核评分表

附件1

泰州市“残疾人之家”运行补贴申请书

机构名称                                （盖章）

地    址                                              

邮政编码                                

联 系 人                              

联系电话                      传真                

电子邮件                                                               

申请日期          年        月        日

机 构 承 诺

本机构承诺如下：

1、所提交的全部申请材料真实、合法、有效。

2、严格执行法律、法规、规章的规定和强制性标准的要求，承担违反法律、法规、规章的规定所产生的一切后果。

3、已按照有关规定和要求完成了泰州市“残疾人之家”运行考核的各项准备工作，可以随时接受考核、检查。

4、接受考核后，继续严格按照有关法律法规规定从事残疾人托养、辅助性就业等相关服务，并保证持续满足各项条件要求。

                         机构代表人（签字）：

                        （单位公章）

                        年   月   日

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机构日间照料残疾人一览表

机构辅助性就业残疾人一览表

机构各项管理制度清单